150.000.000 di euro

Se confrontiamo i dati del Governo con quello che abbiamo letto sulla requisitoria della Corte dei Conti (vedi su Argo) in Sicilia abbiamo seri motivi di preoccupazione circa l’incremento esponenziale della spesa relativa agli incarichi nella Sanità: rispetto al 2008 sono quasi raddoppiati sia i compensi (da 7 milioni a 13 milioni), sia gli incarichi conferiti (da 651 a 1065).

E questo è ancora più grave se si pensa che la legge di riforma della sanità regionale dell’aprile 2009 ha stabilito che da settembre dello stesso anno le nuove aziende sanitarie non avrebbero potuto conferire consulenze se non autorizzate dall’Assessore regionale e solo dopo aver dimostrato che non era possibile usufruire delle competenze del personale interno. E’ stato l’ultimo colpo di coda dei precedenti direttori generali o, nonostante le leggi, le “abitudini” non sono cambiate?

Scorrendo le oltre 2000 pagine leggiamo che vi sono molte consulenze legali e tecniche, ma leggiamo anche che, ad esempio, il Comune di Catania ha conferito due incarichi per la mobilità ciclistica, uno per il progetto (45.000 euro) e l’altro per il coordinamento/direzione lavori (50.000 euro). Poiché al 31 dicembre di quest’anno le consulenze avranno termine, vorremmo avere chiari riscontri sul lavoro svolto: magari vedere delle piste ciclabili nella nostra città!

Da A Sud’Europa (anno 4 n. 39) leggiamo: “I 303.871 incarichi conferiti a livello nazionale sono costati alle amministrazioni italiane 1 miliardo 439 milioni di euro, con una spesa in aumento del 10% rispetto all’anno precedente.

Sono i Comuni della provincia di Catania i più “spendaccioni” in tema di consulenze. Oltre 4 milioni di euro spesi nel corso del 2009. I comuni catanesi sono davanti a quelli della provincia di Trapani, con 3,5 milioni di euro e a quelli del palermitano, con 3,3 milioni.

Sul dato, va detto, influiscono i 64 comuni della provincia di Messina e e i 53 comuni della provincia di Palermo che non hanno ancora comunicato i dati relativi agli incarichi esterni assegnati” (a Catania sono 27).

L’unica tra le grandi città a non aver fornito i dati al Ministero è Messina. Ragusa invece primeggia con 575.000 euro spesi in consulenze, seguita a poca distanza da Catania con 563.000 e da Palermo con 277.000. Ultima è Enna che ha messo a bilancio appena 624 euro.

E tutto questo ad ogni cittadino siciliano costa in media 214 euro l’anno.

Vi si trova un apprezzamento nei confronti della Regione che non ha assunto ulteriori debiti, ma vengono evidenziati con forza i gravi problemi che si registrano nel mercato del lavoro.

Diminuzione per il terzo anno consecutivo del tasso di occupazione, in particolare nel settore industriale (-28.000 unità, pari a 2,5%), diminuzione dei contratti a tempo determinato (-9,2%), aumento della cassa integrazione (+78%), ininfluenza della formazione per la promozione di nuova occupazione.]

Molto critico, invece, il discorso relativo alla gestione del personale della Regione siciliana, i cui dipendenti sono 13.528 (di cui 2.010 dirigenti, in rapporto di 1 dirigente ogni 5,6 dipendenti). Poiché la dotazione organic prevede complessivamente 528 dirigenti, oggi abbiamo ben 1.428 dirigenti in più.

Con la legge n. 11 del 12/05/2010 si sono, inoltre, creati i presupposti per un incremento di 4.808 dipendenti a tempo indeterminato, pari al 45% del totale.

Si tratterà probabilmente della stabilizzazione dell’attuale personale a tempo determinato che, oltre che presentare elementi di dubbia legittimità costituzionale, è giudicata scorretta in quanto crea un discrimine “a beneficio di soggetti che senza concorso sono stati selezionati non per maggior merito o intelligenza, ma solo in ossequio a logiche spesso clientelari”.

In sintesi, sommando personale a tempo indeterminato e rimanente personale a tempo determinato si arriva a 20.642 unità il che si traduce in una spesa per ciascun cittadino siciliano di circa 214 euro per mantenere i burocrati della Regione (erano 194 nel 2007).

Analogo discorso riguarda i trattamenti pensionistici (613 milioni di euro). Nella relazione si parla di vasi comunicanti, perchè se da un lato diminuiscono i dipendenti in servizio attivo, aumentano i pensionati che sono sempre pagati dalla Regione…. Anzi, poiché la Regione tende a sostituire i pensionati con nuovi dipendenti la spesa corrente finisce inevitabilmente con l’aumentare.

Per quanto riguarda altri interventi legislativi del governo regionale, il giudizio non è del tutto negativo. Viene riconosciuta l’attività riformatrice nella legge sulla gestione integrata dei rifiuti, nella stessa legge finanziaria.

Alla legge di riordino del Servizio sanitario regionale si riconosce il merito di una riduzione di circa il 59% rispetto al dato di deficit 2007, pari a 572 milioni.

I vantaggi per il bilancio regionale sono molto alti, visto che il totale della spesa sanitaria rappresenta il 45%, cioè quasi la metà del totale complessivo della spesa regionale.

L’azione riformatrice, dunque, c’è stata, ma forse si potrebbe fare di più. E’ da tenere presente infatti che l’incidenza del personale sul costo complessivo della spesa sanitaria è solo del 37%. Questo significa che c’è un largo margine di discrezionalità nella scelta della destinazione della rimanente percentuale del budget.

La possibilità di scegliere la destinazione delle risorse in altri casi è quasi nulla. Basti pensare che nel comparto della scuola pubblica, rimane solo il 2% per spese diverse da quelle per il personale.

Il risvolto pericoloso di questa ampia discrezionalità è il rischio di una gestione politico-clientelare. Entriamo in qualche dettaglio.

Una delle modalità più diffuse per la gestione politico-clientelare è l’attribuzione di consulenze e incarichi ad esterni: nel 2009 sono stati 1.065, contro i 651 del 2008 e i 457 del 2007. Aspettiamo di vedere i dati del 2010 perchè la legge di riordino ha vietato (dal settembre 2009) l’attribuzione di consulenze, ad eccezione di quelle autorizzate dall’Assessore regionale.

Alta rimane ancora la spesa per la mobilità sanitaria extraregionale (i cosiddetti viaggi della speranza) per cui si sono spesi 235 milioni di euro. Questo è, fra l’altro, un indice negativo che denota la scarsa considerazione in cui è tenuta la sanità regionale da parte degli stessi siciliani.

Altra spesa rilevante è quella farmaceutica, che si attestata a 1 miliardo 40 milioni di euro. E anche questo è un campo di ampia discrezionalità in termini quantitativi e qualitativi che richiederebbe, in particolare, un monotoraggio più attento dell’operato dei medici di base.

Il giudizio della Corte dei conti restituisce dunque un’immagine con forti contrasti che richiederebbero un’azione politica più organica e meno contraddittoria.

Alla gestione finanziaria degli enti locali è dedicato un lungo passaggio della relazione del procuratore regionale della Corte dei conti, Guido Carlino. I fattori ricorrenti di criticità riguardano non solo indebitamenti eccessivi ma anche

• dubbie utilità delle spese
• contenziosi civili e amministrativi
• assunzioni irregolari di personale
• facili affidamenti di consulenze
• occultamento di debiti
• sopravalutazione delle entrate

Molti sono i Comuni finiti sotto l’esame della Corte dei conti ma quello di Catania più di tutti per un cospicuo ‘buco’ di bilancio in gran parte dovuto al pagamento di interessi passivi per le anticipazioni di tesoreria. “Il ricorso agli onerosi finanziamenti a breve termine – ha spiegato Carlino – si rendeva necessario per fare fronte a impegni che non sarebbero stati assunti se fosse stata rappresentata un’effettiva realtà finanziaria che invece era stata occultata”.

Altre irregolarità hanno riguardato il pagamento di interesse fuori convenzione e la costituzione di due società per la gestione di servizi pubblici e per altri compiti istituzionali che hanno pagato compensi esorbitanti agli amministratori nominati ‘in numero assolutamente irragionevole.

L’altra faccia del disastro finanziario è costituita dai ritardati pagamenti alle ditte fornitrici. Con le casse vuote non sono stati onorati gli impegni. E le ditte si sono ritrovate in gravi difficoltà. Alcune hanno avviato procedure esecutive con ulteriore danno per le finanze dei Comuni”.

In particolare, per quanto riguarda il Comune di Catania, l’analisi della Corte dei Corti si è concentrata sulle delibere di Giunta relative al conferimento di incarichi ad avvocati esterni. In particolare nel 2007, l’Ufficio legale municipale avrebbe dovuto essere composto da sedici professionisti, ma i posti coperti in pianta organica erano solo quatto. La Corte ha osservato come il sistematico ricorso ad avvocati esterni sia in contrasto con la normativa che tende invece a ricondurre alle competenze dell’amministrazione tutti quei compiti che rientrano nell’attività ordinaria. Peraltro, la spesa per l’anno 2007 è stata di circa 250 mila euro, e non è emerso che i legali siano stati scelti mediante una procedura comparativa. E stato evidenziato come il servizio legale del Comune di Catania, in quel lasso di tempo, sia stato di fatto esternalizzato.

Per il 2008 gli incarichi non sono stati rinnovati e si è invece proceduto ad addestrare i dipendenti qualificati e già in servizio presso l’ente.

Della relazione della Corte dei Conti si occupa anche un articolo di Silvia Scardino su QdS

Per gli enti locali la normativa di riferimento è rappresentata dall’articolo 51 della legge 142 del 1990, poi trasfuso nell’articolo 110 del testo unico degli enti locali, ma anche dal decreto legge 223 del 2006, meglio noto come decreto Bersani.

Abbiamo letto sui giornali (vedi Repubblica) di classifiche regionali redatte sulla base del numero di citazioni in giudizio per danno erariale. Al 1° posto vi è la Toscana, erroneamente individuata – a nostro parere – come la meno virtuosa. La Sicilia è al 4° posto, dopo Lombardia e Puglia. Ma l’attività istruttoria è identica in intensità e forze in campo in tutte le Regioni?

Secondo il Servizio anticorruzione e trasparenza, invece la Sicilia sembra essere al 1° posto per reati contro la Pubblica amministrazione. Nella relazione al Parlamento sul 1° anno si indicano essere oltre 20 mila i reati negli ultimi 5 anni contro la Pubblica Amministrazione; 6 mila le truffe e 3 mila le indebite percezioni di fondi e finanziamenti. Due tipologie che sommate rappresentano oltre il 40% dei reati ‘commessi da privati che approfittano di una Pa senza antifurti né difese, come i ladri che scelgono gli obiettivi più facili’. Insomma, la Pubblica amministrazione come una sorta di “bancomat”, del quale, purtroppo, il primo cash dispenser d’Italia è la Sicilia.

Anche in Sicilia è stato lanciato identico allarme (vedi art. su Quotidianodisicilia) dal Presidente della sezione giurisdizionale della Corte dei Conti Pagliaro, il quale, riferendosi all’attività svolta nella nostra Regione, ha evidenziato come “tutte le sentenze di condanna (41) e di assoluzione (22) hanno riguardato le tipologie di danno collegate a reati come il peculato, la corruzione e la concussione. Si tratta di illeciti commessi nell’esecuzione di lavori pubblici, nel conferimento di incarichi di consulenza, nell’indebita percezione o nell’uso distorto di contributi comunitari. Diversi gli episodi di “malasanità“.

Ha sottolineato come la soppressione degli Enti di controllo (ex C.P.C.) nel settore degli Enti locali ha ingenerato la falsa convinzione in alcuni amministratori di uno status di irresponsabilità o di impunità.

Ha criticato l’ipotesi di escludere o limitare le intercettazioni telefoniche e ambientali per la difficoltà di accertare i reati di concussione e corruzione in mancanza di una esplicita denuncia o scoperta in flagranza.

Così come ha rilevato come le innovazioni legislative dell’ultimo anno “potrebbero complicare la già non lineare funzionalità dell’attività giudiziaria della Corte. In particolare destano preoccupazione le norme che limitano la perseguibilità del danno all’immagine ai soli casi in cui vi sia stata una sentenza penale di condanna per reati contro la Pubblica amministrazione. “Sembra esistere un orientamento da parte del legislatore mirato ad un ridimensionamento dei poteri d’indagine del pubblico ministero, già compromessi dalla riduzione da dieci a cinque anni dei termini prescrizionali, anche in presenza di una obiettiva difficoltà.

Ha infine auspicato una “necessaria e immediata modifica della legge regionale per eliminare le distorsioni“.

Leggi nel nostro archivio: relazione-inaugurazione-CdC-2010; gli articoli sul QdS Corruzione nella PA; su SiciliaInformazioni L’allarme della CdC; su MessinaNotizie la Sicilia regina indiscussa

Navigando tra i siti delle 9 Aziende Sanitarie Provinciali (ASP) della Sicilia abbiamo constatato che in alcuni gli elenchi dei consulenti sono aggiornati al 2010 (Catania e Trapani), in altri sono aggiornati al 2009 (Enna e Siracusa), nel sito dell’ASP di Caltanissetta l’elenco è quello del 2008, mentre non siamo riusciti a trovare alcun elenco nei siti delle AA.SS.PP. di Agrigento, Messina, Palermo e Ragusa.

Un interessante articolo di Maria Francesca Fisichella, “Dalle Asl spesi 12 milioni in consulenze“, su www.quotidianodisicilia.it, analizza i dati pubblicati sul sito della Funzione pubblica, che però sono relativi al 2008 e di difficile consultazione, non solo per il numero di pagine (oltre 2000), ma per una carente modalità di interrogazione informatica. Non ultimo l’assenza di dati relativi ad alcune Aziende (Agrigento e Ragusa).

La riforma sanitaria in Sicilia, attraverso l’articolo 21 (Divieto di esternalizzazione di funzioni) della L.R. 5 del 2009, ha sancito che “E’ fatto divieto alle Aziende del Servizio sanitario regionale ed agli enti pubblici del settore di affidare mediante appalto di servizi o con consulenze esterne l’espletamento di funzioni il cui esercizio rientra nelle competenze di uffici o di unità operative aziendali”.

Il successivo comma, però, permette di derogare al divieto solo nei casi di comprovata necessità, con provvedimento motivato che determini preventivamente (art. 7 Dlgs 165/2001) durata, luogo, oggetto e compenso della collaborazione, da sottoporre alla preventiva approvazione dell’Assessorato regionale della sanità e da comunicare successivamente alla Corte dei conti.

Vogliamo concludere con un auspico che vuole essere un invito all’Assessore regionale M. Russo: attivare un controllo delle spese sanitarie che hanno come soggetti destinatari esterni per verificare:

1. delibere di spesa per consulenze mascherate al fine di evitare la preventiva autorizzazione dell’Assessorato;
2. delibere di spesa senza che sia esplicitata la preventiva autorizzazione dell’Assessorato (vedi a caso una delibera).

Per saperne di più vedi le precisazioni contenute nella recente  nota assessoriale del 18/02/2010.

Leggi l’articolo di Maria Francesca Fisichella in archivio: Consulenze ASL

Il ricorso ai consulenti è una modalità che è stata a lungo utilizzata per nascondere favoritismi politici. In questi anni a Catania diverse Associazioni cittadine hanno denunciato l’abuso di consulenti da parte delle ultime Amministrazioni comunali: sono stati chiesti inutilmente nomi, parcelle, incarichi, scadenze e prodotti finali. Ogni anno la Corte dei Conti ha rilevato eccessi di spesa attraverso le consulenze, ma niente finora è riuscito a ridurre questo sperpero di denaro pubblico.

L’obbligo di pubblicazione sul sito del Ministero della Pubblica amministrazione, i dissesti finanziari, la necessità di rientro economico e, a livello regionale, la recente riforma sanitaria forse ridurranno il ricorso alle consulenze in eccesso. In particolare, le nuove aziende sanitarie potranno ricorrere a consulenti solo dopo il parere vincolante dell’Assessore regionale alla Sanità.

L’articolo di Lucia Russo (Quotidiano di Sicilia, 26/08/09, Consulenze d’oro nella vecchia sanità) rileva che su 29 Aziende sanitarie siciliane solo 17 hanno comunicato i dati del 2008 al Ministero.

A spendere di più nel 2008 è stata l’Azienda Ospedaliera V. Emanuele-Ferrarotto-S. Bambino di Catania che ha conferito 102 incarichi per un importo di 1,2 milioni di euro, seguita dall’Ao Villa Sofia e Cto di Palermo con 1,1 mln €, poi l’Asl 3 di Catania con 900 mila €.

Poiché la legge prevede che le Amministrazioni non potranno conferire nuovi incarichi fino a quando non avranno adempiuto all’obbligo di comunicazione al Ministero, ogni cittadino d’ora in poi potrà sapere come viene spesa una parte del denaro pubblico.

Sempre che non vengano trovate e utilizzate differenti modalità di distribuzione di denaro e favori….

Leggi l’articolo in archivio: Consulenti sanità

Vedi anche Il prete, l’arbitro, l’esperto di trote. La Sicilia delle 15 mila consulenze su La Repubblica di Palermo del 9 settembre 2009

Nuove nomine, proroghe, riconferme di vecchi incarichi,  collaborazioni e consulenze, mandati esterni. Nel bel mezzo delle vacanze di fine anno 2007, Raffaele Lombardo, appena prima di rassegnare le dimissioni da Presidente della Provincia regionale di Catania, si travestì da Babbo Natale per consegnare agli amici una slitta di regali su misura…Leggi l’articolo in archivio: dito_081217_affollata

Il sindaco Stancanelli ha voluto affidare l’incarico di direttore generale a Maurizio Lanza, impegnando 66.855 euro dal 1/10 al 31/12/08.

Infantile giustificare il compenso di Lanza adducendo che è uguale a quanto percepiva come direttore amministrativo dell’Ausl3. Quale “legge” impone di adottare lo stesso compenso? Data la situazione delle casse comunali, invece, il costo del direttore generale Lanza è oggettivamente spropositato. Tanto più che il direttore generale è una figura non prevista nell’organico comunale. Spesa in ogni caso molto più alta di quella prevista per l’ex direttore generale Armando Giacalone, per il quale il Comune aveva impegnato la cifra 137mila euro su base annua.

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